若复议机关逾期不作出复议决定,当事人能直接向法院起诉吗?

若复议机关逾期不作出复议决定,当事人能直接向法院起诉吗? 作者:蒋峰 复议机关如果逾期不作出复议决定,那么在一般情形下,当事人是否可以向法院起诉?有争议。

若复议机关逾期不作出复议决定,当事人能直接向法院起诉吗?

作者:蒋峰

复议机关如果逾期不作出复议决定,那么在一般情形下,当事人是否可以向法院起诉?有争议。

一、本案当事人

1、原告:天桥区某不锈钢门经营部

2、被告:济南市人社局

3、第三人:李某

二、原告诉讼请求

原告于2018年10月12日向一审法院提起诉讼,请求撤销济南市人社局作出编号No G2018040007工伤认定书。

三、原告上诉请求

请求撤销一审裁定,指令一审法院对本案进行实体审理。

四、法律裁判结果

一审法院:裁定驳回起诉

二审法院:撤销一审裁定,指令一审法院继续审理

五、法律事实

1、2018年4月12日,济南市人社局作出编号No G2018040007工伤认定书(以下简称7号工伤认定书),主要内容为:“2016年10月28日,李某提交工伤认定申请材料,因缺少材料,当即开出补正通知书。2018年3月7日补正完结受理。

2、根据提交的材料调查核实情况如下:2016年3月10日9时许,李某和同事操作折弯机折钢板时不慎压伤左手。经医疗机构诊断为:左手舟骨骨折,左腕经舟骨、三角骨骨折月骨周围脱位(头、月脱位),左尺神经损伤。李某同志受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定,属于工伤认定范围,现予以认定为工伤。

3、如对本工伤认定决定不服的,可自收到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议,或者自接到本决定书之日起6个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。”

4、2018年7月19日,某经营部对济南市人社局作出的7号工伤认定书不服,向济南市人民政府申请行政复议。经补正材料,济南市人民政府于2018年7月25日依法予以受理。

5、2018年10月19日,济南市人民政府作出济政复决字〔2018〕217号行政复议决定书(以下简称217号复议决定),维持济南市人社局所作7号工伤认定书的具体行政行为。

六、本案争议焦点:复议机关逾期不作出复议决定的,原告是否可以直接起诉原行政行为?

七、评析

一、关于行政复议的相关问题:

1、它的定义:与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。

2、行政复议机关:

第一个方面:对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。

第二个方面: 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。

第三个方面:对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议。

第四个方面:对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,国务院依照本法的规定作出最终裁决。

3、向法院提起行政诉讼的相关规定:

第一个方面:对具体行政行为不服,可以直接向法院起诉

第二个方面:对具体行政行为不服,可先提起行政复议。若对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼。

第三个方面:特殊情形:法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。(必须先走行政复议的步骤,再向法院起诉)

第四个方面:行政复议机关决定不予受理,自收到不予受理决定书之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

第五个方面:受理后超过行政复议期限不作答复的,自行政复议期满之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

第六个方面:在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

第七个方面:向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

第八个方面:行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。

第九个方面:如果行政复议决定是最终裁决,那么也不能向法院提起行政诉讼。

二、行政复议与行政诉讼的关系

基于行政复议属于行政机关内部监督程序的性质以及司法最终原则的要求,通常情况下,行政复议与行政诉讼不能同时进行。除复议前置以及复议终局等情况外,利害关系人就某一事项,既可以选择行政复议也可以选择行政诉讼;如果已经选择行政诉讼,就不能再就同一事项选择行政复议。如果想选择两种救济方式,应该遵循先行政复议后行政诉讼顺序。

当然,公民、法人或者其他组织申请行政复议后又起诉原行政行为的,人民法院应否立案,应根据不同情况分别处理。法院经审查认定复议机关逾期不作出复议决定的,应立案,并及时将立案受理情况告知复议机关,复议机关应终止复议程序;如果行政机关不存在逾期不作出复议决定情形的,法院应裁定不予立案或者驳回起诉。公民、法人或者其他组织如果起诉复议机关不作为的,法院将复议机关列为被告进行审理即可。

三、结合本案具体分析

1、本案中的原告是天桥区某不锈钢门经营部,它对济南市人社局的7号工伤认定书不服。

2、它选择的方式是首先向济南市人民政府申请行政复议。济南市人民政府受理申请复议的时间为:2018年7月25日

3、济南市人民政府一般情形下作出复议决定最后截至时间为:2018年9月25日

4、本案中的济南市人民政府对此复议没有延长时间的情形。

5、在2018年9月25日以前,济南市人民政府没有作出复议决定。因而原告依法可选择起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。

6、一审法院在未查明济南市人民政府是否在法定期限内作出复议决定的情况下,裁定驳回起诉,属适用法律错误,应予纠正。

7、鉴于复议机关已作出复议决定,一审法院受理本案后,可向原告某经营部释明,由其申请追加复议机关为被告或依职权追加复议机关为被告,对原行政行为进行审查时,一并审查复议决定的合法性。

结论:复议机关逾期不作出复议决定的,公民、法人或者其他组织可以直接起诉原行政行为,也可以起诉复议机关不作为,两种救济方式只能二者选其一。原告起诉原行政行为的,如果复议机关在一审程序中作出复议决定,法院应参照法律关于复议机关在法定期限内作出复议决定的相关规定进行审理。

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