行政诉讼:再婚前一方已生育四子女,再婚夫妻生育一子被认定非法

行政诉讼:再婚前一方已生育四子女,再婚夫妻生育一子被认定非法 【摘要】原告系初婚,第三人系再婚(与前夫婚后共生育四个子女)。原告与第三人陆某某生育一男孩。被告认定为第三孩,对原告及第三人征收社会抚养费各

行政诉讼:再婚前一方已生育四子女,再婚夫妻生育一子被认定非法

【摘要】原告系初婚,第三人系再婚(与前夫婚后共生育四个子女)。原告与第三人陆某某生育一男孩。被告认定为第三孩,对原告及第三人征收社会抚养费各47255元。2020年3月23日法院经审理认为,被告不能证明其通过合法的方式向原告高某某履行了告知义务,且被告无正当理由逾期提交证据,被告作出的社会抚养费征收决定,没有相应的证据,因被告作出的行政行为主要证据不足,应予以撤销。

【关键词】行政诉讼,计划生育,行政征收,社会抚养费,再婚夫妻

一.基本案情

原告高某某诉称,我与第三人陆某某于2014年8月经人介绍相识,12月同居生活,2016年3月31日生育一男孩, 2016年5月25日办理结婚登记,我系初婚,第三人系再婚,与前夫张林城婚后共生育四个子女。2019年8月25日第三人告知我,法院要来征收的抚养费了,8月27日我到人民法院档案室调取抚养费征收决定书后才得知此事。

被告认定我与第三人于2016年3月31日生育的孩子为第三孩,属非法生育,对我及第三人征收抚养费各47255元属认定事实错误,适用法律法规错误。我国婚姻法明确规定:婚姻自由,那么我与谁结婚只要对方符合结婚条件,均受法律保护,国家的生育政策是一对夫妇允许生育一个孩子,第三人与我系合法夫妻,生育一个孩子并没有违反国家法律法规的规定。

我于今年9月5日向x市卫生健康委员会申请行政复议,于今年9月16日收到快递寄给我的不予受理《告知书》。为此,依法向贵院起诉。

第三人陆某某认为,被告的决定不合法,虽然我有四个孩子,但我之前是丧偶,他们考虑到这种情况就不应该征收。我们超生属实,但是生育这个孩子是合法的。请求法院撤销被告作出的征收决定。

二.被告观点

被告x市卫生健康局和x市人民政府x街道办事处在举证期限内未向法院递交书面答辩状及作出行政行为的事实依据和法律依据,在庭审中口头辩称,在我们做出征收决定书之前,经过调查确定了本案第三人在与原告结婚前已经生育四个孩子,原告与第三人同居生活后又于2016年3月31日生育一子。

其生育行为违反了《x省人口和生育条例》第十五条、第十七条的规定,属非法生育。我们在查明后依法送达了社会抚养费告知书及决定书,且适用《x省社会抚养费征收管理规定》第三条第二款的规定对原告及第三人按最低标准征收社会抚养费,事实清楚,证据充足,具体行政行为没有错误。

原告与第三人生育的孩子,对于第三人是第五个孩子,征收的社会抚养费,若按第五孩应30多万元,考虑到他们经济情况才按第三孩征收,请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。

三.律师意见

本案被告x市卫生健康局及x市人民政府x街道办事处属行政法规授权的负有在本辖区内征收社会抚养费的法定职责,具有合法的执法主体资格。但行政机关在履行行政管理职权过程中作出行政行为应当遵循相应的行政程序。虽然征收社会抚养费属于行政征收,不属于行政处罚,但行政机关在作出行政征收决定前应当告知对被征收人享有陈述、申辩的权利,以便充分保障行政管理相对人的合法权益。

被告虽然做出了社会抚养费征收告知书,告知被征收人享有陈述、申辩及听证的权利,但被告并未将该告知书送达给作为被征收人的本案原告高某某。即便是送达给既是被征收人也是受送达人高某某的同住成年家属的陆某某时,因其拒绝签收而留置送达,也应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定邀请当地基层组织或者所在单位的代表到场说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,并由送达人、见证人签名或盖章。

但被告在送达该告知书时送达回证上仅注明了陆某某拒绝签收及日期,由送达人张怀谋、钱某在见证人处签字,张怀谋、钱某作为送达人并不具有见证人的资格,被告的送达行为违反了上述法律规定,因被告不能证明其在作出社会抚养费征收决定前,通过合法的方式向原告高某某履行了告知义务,因此,被告作出的社会抚养费征收决定,违法了法定程序。

因该行政行为程序违法,应依法予以撤销。加之被告无正当理由逾期提交证据,作出的社会抚养费征收决定,属于没有相应的证据,因被告作出的行政行为主要证据不足,也应予以撤销。

四.法院判决

2020年3月23日法院判决,撤销被告x市卫生健康局及x市人民政府x街道办事处作出的x市社会抚养费征收决定。

五.小结

被告x市卫生健康局和x市人民政府x街道办事处以原告高某某与第三人陆某某夫妇于2016年3月31日生育第三孩的行为违反了《x省人口和生育条例》第十五条的规定,属于违法多生育行为,根据《x省社会抚养费征收管理规定》第三条第二款的规定,决定对高某某、陆某某夫妇分别征收社会抚养费47255元,合计征收95410元的行政征收决定。

【参考资料】1.涉医行政诉讼:既往违法生育二胎,亦影响新法修改后公职人员录取。2.行政诉讼:计划生育法修订前生育的二孩,应按原法征收社会抚养费。3.遭遇超生二胎处罚,应及时陈述和申辩维护权益,以免承担不利后果。

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