开发区贴吧提供 聚焦江苏开发区创新提升|土地要素配置效率高,用地服务保障好

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“最江苏”导读

江苏是开放大省,开发区质量效益一直走在全国前列,开发区是江苏经济的靓丽名片。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,江苏要求深入推进开放型经济高质量发展走在前列,那么全省经济开发区如何深入推进开放创新、科技创新、制度创新?请看“最江苏”近期专题:聚焦江苏开发区创新提升。

江苏开发区经过三十多年的发展,在土地利用过程中取得了显著成绩。调查显示,江苏开发区土地存在一定量的闲置低效用地,土地利用效率还不高;部分开发区土地要素配置不够精准,供地方式单一。

为此,江苏要求坚持新发展理念,改革工业用地出让模式,优化产业用地政策,切实提高土地要素配置效率。

在做好用地服务保障方面,江苏要求优化开发区空间布局,完善土地开发利用机制,鼓励引导地下空间开发利用,盘活存量,推进低效用地再开发。

优化空间布局,规划统筹安排

杨镇煜是南京依维柯一名技术员,2017年,依维柯浦口桥林基地正式投产,杨镇煜也随之一起来到南京浦口开发区。“那时候觉得这地方怎么这么荒凉,餐饮、超市等什么都没有,下了班以后也没有地方可以休闲放松。”回想起刚来南京浦口开发区的时候,杨镇煜忍不住吐槽起来,如今,闲暇时间他更愿意去看一眼网红喷泉,抑或是到丝兰湖邻里荟吃喝玩乐。

近年来,随着产业的快速发展,越来越多的人涌入南京浦口开发区,这片曾经荒凉的土地展现出了更多的生机与可能,但随之而来的是人们越来越多的需求。

“目前桥林新城86.7平方公里的建设框架已经全面拉开,将逐步成长为综合实力发展迅速、产业分布特色鲜明、创新体系趋于完备、产城港融合发展的经济开发区。”南京浦口开发区相关负责人表示,该规划加强沿石碛河绿化景观廊道的设计与各组团间生态廊道的控制,同时强化产业区与居住区之间的互动,协调城市发展、产业发展与七坝港区之间的关系,形成“一带三片多单元”的总体结构布局。

为了进一步完善园区城市功能配套,今年,南京浦口开发区纳入区重点的自建类项目达26个,涉及道路、学校、医院、综合体等方方面面。目前,园区内五星级美爵酒店已进场装修,年底就能投入使用;建筑面积约3万平方的琼花湖文体中心正在规划建设,主要承载体育中心和文娱中心的功能,建成后将进一步丰富大家的文娱生活。随着基础设施逐步完善,浦口开发区这座产业新城正渐渐露出“芳容”。

近年来,宿城经济开发区“三注重”打造现代产业园区,推动开发区从单一制造业集聚区向具有综合服务功能的城市新区转变。

宿城经济开发区注重优化空间布局,在西片区重点围绕激光小镇建设,推进“十大工程”,打造华东地区激光应用“智造硅谷”,完成小白河综合整治。南片区借助高铁新城建设,做好产城融合文章,2018年完成规划修编,启动二次开发。

宿城经济开发区注重提升功能配套,加强开发区与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接,实现一体布局和联动发展,形成布局合理的生产、生活、生态等功能分区。大力发展研发、金融、物流、电子商务等生产性服务业,不断提升商务配套环境。积极推进商业、娱乐等生活配套设施建设,切实满足开发区不同群体日益增长的美好生活需要。

江苏要求各地在编制国土空间规划过程中,综合研究开发区经济、社会、产业等发展目标,统筹安排生产、生活、生态空间布局,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业规划布局与资源环境承载能力相适应。

差别化用地,提高利用效率

今年3月,经过网上竞买位于苏州工业园区纳米城环路西、北荡田巷南的一宗工业(研发)用地被苏州敏芯微电子技术股份有限公司竞得。这意味着苏州工业园区全国首创产业用地分段弹性年期(10+N)挂牌出让模式正式落地。

此次苏州工业园区采用的分段弹性年期(10+N)挂牌出让模式是在土地弹性年期出让政策框架下的创新与探索,苏州工业园区产业用地出让采用《土地出让合同》+《产业发展协议》“双合同”模式。土地出让“10+N”含义是先挂牌出让10年期的土地使用权(前段),10年期出让期满前,受让人需按《产业发展协议》履约考核,考核内容包括投资强度、达产时间、亩均税收等要求。经政府监管方考核通过的,受让人可以受让N年期(后段)土地使用权,前后段总出让年期不超过30年。

“当前,园区的生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业已有一定规模,有些企业要建研发生产基地,有些企业要科创板上市,都有拿地的需求。”苏州工业园区国土环保局局长王学军介绍说。“新兴产业投入周期长、技术变革快,分段弹性年期(10+N)出让对于有拓展空间需求的创新型企业来讲十分适用,既降低了初创类企业取得土地的成本,又实现了政府对土地出让后期监管,实现了企业和政府的“双赢”。

在徐州经济技术开发区,当地支柱企业徐工集团的一座新工厂正在建设中,厂房采取的是装配式结构建设。“按照以前的规划设计,我们至少需要800亩建设用地,经当地国土部门重新规划设计后只批复了572亩,不仅完全能满足企业生产建设需要,还为企业节省了一笔不小的土地费用。”企业项目负责人徐培宏说。

“用新技术置换产能,用新工艺替换老技术,尽可能不增加新土地指标,这是我们盘活土地资源的首选渠道。”徐州经济技术开发区国土局副局长白大勇说,开发区是工业用地大户,全市6000亩的用地指标,开发区就占去了七成,即便如此,用地量还是远远不够。如何解决工业发展与土地之间严重的不平衡关系,精打细算节约挖潜向“亩产”要效益,提高每亩土地的投入产出率成为不二之选。

徐州开展国土资源供给侧改革,实行差别化供地政策,先租后让、租让结合、弹性出让等供应方式在各级开发区、工业园区节约集约用地管理中得到广泛推广,优先支持新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济用地需求,有效保障了徐工集团、徐矿集团、协鑫新能源集团、华为大数据中心和综合保税区等重大实体经济项目的建设用地。

江苏要求建立差别化用地机制,完善产业用地分类,引导土地混合使用、立体综合开发,提高土地利用效率。全面实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等差别化供地方式。

盘活存量,推进再开发

今年4月,2019年度全省开发区土地集约利用评价结果由江苏省自然资源厅公布。在全省83个(纳入国家公告目录)省级工业主导型开发区中,常州金坛经济开发区以98.37分排名第一。这是金坛经开区继夺得2018年度评价第一名后,再次夺冠。

开发区土地集约利用评价,是对开发区基本信息、土地利用程度及结构、土地投资强度、土地产生效益等开展全面调查。土地集约利用水平在一定程度上反映了一个区域的经济发展质量。全省开发区土地集约利用评价排名,在申报国家级开发区中起着十分重要的作用。

2019年以来,常州金坛经济开发区继续通过增容积、退低效方式,深挖土地集约利用潜力。开发区不断加强园区规划,建设高标准厂房,指导一些配套设施不齐、产业层次低、土地利用和产出效率低的企业自主更新,提高土地容积率。同时,鼓励各类投资主体建设高标准厂房、科技孵化器等创新平台,通过自主招商、以企引企的方式形成企业集聚平台,提高土地投资度和亩均税收。

金坛经济开发区围绕低效用地退出机制,优化产业结构,结合存量招商、嫁接招商,通过企业自行招租、政府收储和吸引各类市场主体盘活闲置土地,参与低效土地开发利用。同时,严格项目用地条件,提高工业用地准入门槛。结合开发区园区转型升级及国家生态工业园要求,在投资额、容积率等方面对入驻企业提出新要求。

镇江明诚管业有限公司是镇江京口经济开发区内一家专业从事高端汽车用管件生产的高新技术企业,产品主要为博世、法雷奥、福基亚等全球500强汽车零部件供应商配套,目前企业租赁的生产车间已远远不能满足未来发展需要。得知此事后,京口经济开发区招商专员主动用“云”与企业沟通,商讨本地土地和厂房资源,目前已形成企业扩能落户方案。

今年,是镇江京口经济开发区更名元年,以优质项目招引落地为新的起点,把疫情耽误的时间“抢”回来,把发展的势头“燃”起来。为了留住、留好本地企业,迅速帮助企业产能扩张、新品研发、开拓市场,以“云”模式帮助企业提前谋划和布局。

空间资源有限、资源要素紧张与经济可持续发展之间的矛盾,倒逼京口经开区创新思维谋发展。镇江京口经济开发区管委会副主任张恒可介绍,今年不仅要招引“增量”,还要提效“存量”,积极探索实施“零地增长”,提升土地产出效益和集约利用水平。

“零地增长”是指鼓励现有工业企业在不增加用地指标前提下,经批准后在自有土地上实施改扩建,增加生产和研发用建筑,提高产出水平,增加产出效益。“零地增长”能有效释放存量土地和资产,为高科技、高产出项目引进提供承接便利。目前,永丰电光源、中野交通等企业在与开发区多次“云”沟通后,主动请缨计划实施“零地增长”项目。

江苏要求开展开发区产业用地调查和绩效评价,根据工业企业资源集约利用综合评价结果,落实“增存挂钩”要求,促进开发区批而未供和闲置土地处置。支持开发区低效用地再开发,按规定完善历史用地手续。现有工业用地,在不新增规划用地、不改变用途前提下,通过技术改造增加容积率的,可不增收土地价款。

资料来源:中国经济信息社江苏中心、南京日报、中国江苏网、江苏广电、人民网、常州日报、江苏省政府网站

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