镇安贴吧提供 陕西镇安:建机制定措施 提升后续扶持实效

镇安贴吧提供 陕西镇安:建机制定措施 提升后续扶持实效 近年来,陕西省商洛市镇安县坚持把易地搬迁后续扶持作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,聚焦搬迁群众“急难愁盼”问题,出台后续扶持41条硬行措施,通过重

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近年来,陕西省商洛市镇安县坚持把易地搬迁后续扶持作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重,聚焦搬迁群众“急难愁盼”问题,出台后续扶持41条硬行措施,通过重点抓好产业就业、服务配套、基层治理等工作,探索推行“三五”后扶机制,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

01

拓展“五个渠道”,精准培训促就业

建立搬迁群众劳动力状况、就业状态、就业意愿、技能水平等信息大数据,定期分析、动态调整,整合人社、农业、林业、职教等行业培训机构,分类施策、逐人培训,并按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则开发就业岗位、拓展就业平台,最大限度实现就业。

(一)传统农民型。对只能在农业领域务工、有农业产业就业意愿的搬迁群众,通过有针对性的农业技术培训,采取整合流转原居住地的土地、林山等资源发展规模农业产业,或利用安置小区周边农业园区拓展就业渠道,使其既增加流转租金又能创业增收。目前,已在原居住地及安置小区周边新发展油用牡丹园2.3万亩、桑园1.2万亩、茶园6500亩、食用菌1050万袋、中药材基地1.5万亩、板栗核桃5.6万亩,带动2360余名群众稳定增收。

(二)社区工人型。对能够学会一定就业技能,且需照顾家庭的搬迁留守妇女,通过以岗代训措施,一对一培训服装加工、电子生产、特产包装等技术,使其既可赡养老人、照顾孩子上学,又有稳定就业收入。目前,共为集中安置小区配建社区工厂58个,引进服装加工、电子生产、农特产品包装等劳动密集型企业31家,带动920余名留守妇女在社区工厂稳定就业。

(三)三产服务型。对有一定技能、服务意识强、懂经营会管理,但缺少发展资金的搬迁群众,有针对性的进行厨艺烹饪、餐厅服务、汽车驾驶、导游服务等技术技能培训后,通过扶贫小额贷款、项目资金扶持、自主创业补贴、奖励激励等办法,鼓励搬迁群众开办农家乐、农家客栈、创意民宿、旅游特产店、开展出租车服务等方式实现创业就业。目前,已有1120余名劳动力通过从事三产服务实现稳定增收。

(四)外出务工型。对有一定文化程度、身体素质好、有意愿外出务工的搬迁群众,由人社部门搭建平台,利用安置小区“一站式服务窗口”为搬迁群众提供劳务信息,并通过有针对性的务工技能培训后,落实购买保险、补贴车费等政策,鼓励其分批次、有组织的外出务工。2020年以来,先后组织搬迁群众赴陕北、甘肃、新疆、内蒙、青海等地从事劳务12190人次,人均月增收3000元以上。

(五)兜底保障型。 对全县759名兜底保障型搬迁群众,采取移民搬迁政策建房,落实“交钥匙”工程,实行“一院两制”,由民政部门兜底保障解决生计问题。对多重致贫原因的失能特困搬迁群众,通过落实“四个不摘”,叠加实施惠民政策,为其提供基本生活及丧葬保障,确保弱能失能搬迁群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

02

创建“五小社区”,完善功能促融入

针对搬迁群众进入社区后吃菜难、购物难、丧葬难、红白喜事承办难、大综生活用品存放难等“急难愁盼”问题,及早着手开展“五小社区”创建,把服务触角延伸到搬迁群众生产生活的每个角落,加速群众融入新社区。

(一)流转土地落实小菜园。经调研摸底,全县共4000余户搬迁群众有“小菜园”需求,县上及时摸排小区周边的耕地、闲置地、“五边”地、荒废地,主动采取“政府搭桥、群众自愿、流转土地”的方式,签订租赁协议,流转分租到户,实行动态管理。在具体操作中,除以低租或免费的方式优先保障低保户、弱能户外,还对常年举家外出户的小菜园及时回收、整理和再分配,有效防止撂荒闲置。目前,已有3980余户搬迁群众落实了“小菜园”,基本实现“应保尽保”,较好解决“吃菜难”问题。 (二)整合资源建设小仓库。按照“精简节约、合理利用”的原则,充分利用安置小区内的空置房、安置小区周边的闲置房、以及小区内部空地,多方筹集资金为搬迁户新建、改建生产生活临时用房,为有需求的搬迁群众每户提供不超过20㎡过渡用房,主要用于临时存放农具、粮食、棺木等生产生活物资,以及提供家庭农产品初加工、磨面、豆腐制作等临时场所。目前,已为1280户对仓储用房需求强烈的搬迁户,落实了小型仓储用房。

(三)按需供给配齐小超市。重点对距离集镇稍远的中心村安置小区,鼓励小区内有一定经营头脑的搬迁群众,利用自己的安置房或租用搬迁小区的空置房开办小超市。不仅解决了搬迁户自身的就业增收难题,也为小区的其他群众提供了便民服务,充分调动了搬迁户的内生动力,增强了他们的自我服务意识。目前,全县集中安置小区配备爱心小超市47个,落实率达100%。

(四)因地制宜成立小理事。结合县上各安置点实际,对800人以上的大型安置点,分批配套红白理事场所,购置所需设施,免费提供给搬迁户使用。对全县55个安置小区,由所在村“两委会”和小区物业负责,成立红白理事组织、建立了一套严格完整的管理运行机制,对小区红白理事场所使用的烟酒、菜品等物资,落实专人进行限价管理,严防攀比之风。目前,已建成红白理事场所9个、在建5个,安置小区红白理事会成立率100%,运行机制顺畅有序。

(五)尊重民意配套小公墓。针对山区传统丧葬习俗浓厚的实际,在充分调研的基础上,有计划有步骤地推行殡葬改革,特别是对于“传统秩序”不搞“一刀切”,并为有需求的集镇安置点配建小公益性公墓。目前,全县已建成投入使用安置小区公墓6个,在建公墓5个预计年底可全部投入使用。同时,对于地处中心村的28个安置点,由村“两委会”负责划定丧葬区域,并免费为搬迁群众提供丧葬地点,切实解决搬迁群众殡葬场所的后顾之忧。

03

聚焦“五项重点”,优化治理促受益

为使搬迁群众尽快融入新环境、过上新生活,按照“建成一个、管理一个”的思路,突出便民服务、物业管理、社区治理、设施保障、产业就业等工作重点,全面落实搬迁群众权益保障,提升获得感、幸福感、安全感。

(一)盘活“三块地”,完善资产管理促受益。以“三变”改革为动力,盘活搬迁群众原有的土地、林地、宅基地等资产。将搬迁户的土地、林地流优先转给有经营意向的搬迁群众,让搬迁群众在获得流转资金的同时还可继续在产业园区务工增收。将旧宅基地腾退复垦后,优先流转给原居住地搬迁户,鼓励其继续发展产业,确保搬迁户生活有保障,搬迁后收入不断档。

(二)推行“双薄制”,完善两地管理促受益。按照“原籍管理地和林、迁入地管理房和人”的思路,全面推行“双簿制”管理制度,对搬迁群众原籍实行户口簿,迁入地实行居住簿的双重管理,使搬迁群众原籍享受的各项优惠政策不断档,迁入地优惠政策不落空。目前,已完成2100户跨镇(办)安置的搬迁户居住簿发放,搬迁群众凭居住簿可在迁入地享受同等就医上学、就业安置、低保办理、退耕还林等12项惠民政策。

(三)建设“便民室”,完善服务管理促受益。按照“整合资源、综合利用、有效管理、优质服务”的原则,在每个小区成立便民服务中心,设立“一站式”便民服务窗口,搬迁群众可在家门口办理党组织关系接转、退耕还林、民政救助、医疗养老、创业就业等服务,有效保障搬迁群众权益。同步完成安置点自治单元划分,采取独建、挂靠、融合的方式,对特大型的云镇花园安置小区单独组建云镇社区,对15个中型安置点挂靠所在村(社区)组建居民小组31个,对43个小型安置点直接融合到所在居民小组。安置小区同步建立党支部28个,设立党小组19个,选派党建指导员12名,使党员和党组织活动正常有序开展。

(四)实行“网格化”,完善社区治理促受益。对所有安置点实行网格化管理,全面落实“网格员+楼长+单元长”三级网格管理机制。每个小区设一名党建辅导员,每栋楼设一名楼长,每个单元选配一名单元长。定期更新居住人口的信息登记表,摸清居住户的底子,为搬迁户提供匹配的就业信息,宣传党的惠民政策、组织开展党建主题活动、开设法制大讲堂、推行七点半课堂等温馨服务,使小区管理网格化、公共服务精细化、基层治理人性化。

(五)突出“多元化”,完善物业管理促受益。出台《镇安县规范移民搬迁安置点管理服务指导意见》,按照“完全融入、委托代管、市场服务、统一管理、民政代管”五种模式,由县搬迁公司指导全县所有的集中安置点组建了物业管理机构,对物业管理难度大的16个安置小区由县搬迁公司直接管理。全县一次性配齐垃圾收集箱37个、垃圾桶613个、垃圾车21辆,使各安置小区日常垃圾及时收集、转运、处置。利用公益专岗配备小区保洁人员415人,最大限度降低物业费用,确保安置小区环境卫生、水电管理、设施维护等工作衔接有序,实现有人管事、照章理事,使搬迁群众搬得顺心、过得安心、住得舒心。

来源:陕西省乡村振兴局

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